江蘇瀕江臨海，海江河湖兼?zhèn)?，干線航道四通八達、聯(lián)網暢通，具有全國一流的水運資源條件，擁有海岸線1039.7公里、長江岸線1167.4公里，等級航道里程約8727公里;截至2018年底，全省共有10個沿江沿海港口、13個內河港口，其中7個為國家規(guī)劃主要港口;共有一類港口口岸17個、對外開放碼頭254個;擁有萬噸級以上泊位497個，占全國1/5;形成綜合通過能力20億噸，占全國17%;2018年全省港口完成貨物吞吐量25.8億噸，占全國18%;億噸大港數達到8個，占全國1/5。全省擁有運輸船舶3.3萬艘、4020萬凈載重噸，分別居全國第一位和第二位;2018年，全省水運貨運量8.8億噸、貨物周轉量6122億噸公里，占綜合交通的37.7%和68.3%。水路交通運輸事業(yè)的長足發(fā)展，對全省經濟社會的發(fā)展起到了有力的支持和保障作用，為建設交通強省奠定了重要的基礎。

2019年3月29日，江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第八次會議全票通過了《江蘇省水路交通運輸條例》(以下簡稱《條例》)，將于2019年8月1日起施行?！稐l例》依據相關上位法，緊密結合我省水路交通運輸發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，對水路交通運輸的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、保護、經營和安全管理等作了具體規(guī)定?！稐l例》的立法背景和意義如何?規(guī)定了哪些具體舉措?江蘇省交通運輸廳為你詳細解讀。

《江蘇省水路交通運輸條例》解讀

問：此前我省已經制定《江蘇省內河交通管理條例》《江蘇省航道管理條例》《江蘇省港口條例》等三部水上法規(guī)，為什么這次要重新制定一部綜合性的水路法規(guī)?

答：江蘇是水運大省，水運資源得天獨厚。為了保障和促進水運事業(yè)發(fā)展，先后出臺了《江蘇省內河交通管理條例》《江蘇省航道管理條例》《江蘇省港口條例》等三部地方性法規(guī)，為航道、港口建設，維護水路運輸秩序和水路交通安全提供了法治支撐。但隨著經濟高質量發(fā)展進入新時代，上述法規(guī)調整水路交通運輸的綜合性、協(xié)調性不夠，有的規(guī)定已難以適應新形勢新要求。特別是近年來，為了貫徹落實黨中央決策部署，我省開展了交通運輸領域綜合執(zhí)法體制改革，對相關管理機構進行了調整，對相關執(zhí)法職能進行了優(yōu)化整合。因此，為了適應改革新形勢以及水路交通運輸發(fā)展新要求，有必要及時制定一部綜合性法規(guī)，對水路交通運輸活動及其監(jiān)督管理作出全面規(guī)范。作為全國首部全面規(guī)范水路交通運輸活動的地方性法規(guī)，《條例》的出臺將為江蘇加快建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系、建設交通強省提供重要的法治保障。

問：《條例》如何調整我省水路交通運輸管理體制機制的?

答：以往我省水路交通運輸的監(jiān)督管理，是由航道、港口、海事、水路運輸等管理部門根據法律法規(guī)授權，在各自職權范圍內實施。根據國家和省有關機構改革文件精神，我省在交通運輸領域開展了承擔行政職能事業(yè)單位改革和綜合執(zhí)法改革，省級層面，原航道、港口、海事等管理部門的行政許可職能由省交通運輸廳行使，其行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制等執(zhí)法職能由新成立的省交通綜合執(zhí)法局統(tǒng)一行使。據此，《條例》規(guī)定，法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的有關航道、港口等涉及的行政許可及其監(jiān)督管理，由交通運輸主管部門實施;涉及的行政處罰，以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制等執(zhí)法職能，由交通運輸綜合執(zhí)法機構以交通運輸主管部門的名義實施?！稐l例》確立的這一管理體制機制，既符合黨中央對綜合執(zhí)法改革的最新要求，也切合我省交通運輸領域改革實際。

問：《條例》在推動我省水路交通運輸事業(yè)高質量發(fā)展上，規(guī)定了哪些具體措施?

答：水運一直是綜合交通運輸體系的重要組成。加快水運業(yè)發(fā)展，促進江蘇由水運大省向水運強省邁進，是推進江蘇高質量發(fā)展的重要舉措?！稐l例》專設一章“促進發(fā)展與服務保障”，規(guī)定了三個方面促進措施：一是采取有效措施調整運輸結構，推進大宗貨物運輸向鐵路、水路轉移，構建多式聯(lián)運體系，促進江海直達運輸、鐵水聯(lián)運和江海河聯(lián)運等多式聯(lián)運發(fā)展。鼓勵發(fā)展航運交易、金融、保險等現(xiàn)代航運服務業(yè)，支持發(fā)展區(qū)域性航運物流中心。二是省人民政府通過建立全省港口投資運營平臺，推進港口資源整合，引導港口間分工協(xié)作和運營聯(lián)合，增強港口綜合競爭力，促進港口一體化發(fā)展。三是鼓勵港口經營人和水路運輸經營人通過兼并重組等方式，實行規(guī)模化、集約化經營。

問：《條例》就便民服務作了哪些具體規(guī)定?

答：為提升水路交通運輸服務水平，《條例》規(guī)定了四個方面的便民服務措施：一是明確政府及其有關部門一次性采集水路交通運輸有關證書、證照等信息，實現(xiàn)數據共享。二是要求船閘管理機構提升監(jiān)管水平、通過船閘智能化運行，縮短過閘時間，提高過閘效率。三是規(guī)定合理設置水上服務區(qū)，提供船舶加油、加氣、加水、岸電、船舶污染物接收和船員休息、購物、通訊等服務。四是規(guī)定在船舶大量滯留情況下，有關部門要采取救援處置措施，為船上人員提供必要的生活保障條件。這一系列便民服務措施規(guī)定，體現(xiàn)了《條例》的價值取向，彰顯了為民服務理念。

問：交通安全一直是社會普遍關注的重點問題，圍繞保障水路交通安全，《條例》作了哪些創(chuàng)新制度設計?

答：建設交通強省，水路交通安全保障是前提和基礎。《條例》結合江蘇實際，對水路交通安全管理作了三方面創(chuàng)新制度設計：一是建立船舶安全通航尺度發(fā)布和船舶就近檢驗制度;二是建立船舶進出港和有關保險制度;三是建立船舶身份自動識別導助航設備安裝和使用制度。

問：《條例》對航道、港口規(guī)劃、建設作了哪些細化規(guī)定?

答：主要細化了兩方面內容：一是強化航道和港口公用基礎設施建設資金保障。規(guī)定航道和港口公用基礎設施是公益性基礎設施，其建設、養(yǎng)護堅持政府投入為主，縣級以上地方人民政府應當在財政預算中合理安排航道和港口公用基礎設施建設、養(yǎng)護資金。按照國家和省有關規(guī)定，可以向過往船閘的船舶收取船舶過閘費。二是細化明確航道規(guī)劃要求和航道工程建設管理機制，明確省航道規(guī)劃包括干線航道網規(guī)劃和支線航道網規(guī)劃，干線航道工程建設項目由縣級以上地方人民政府負責組織實施，支線航道工程建設項目由設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府負責組織實施。

一分鐘讀懂《江蘇省水路交通運輸條例》

全國首部全面規(guī)范水路交通運輸活動、策應綜合執(zhí)法改革的省地方性法規(guī)《江蘇省水路交通運輸條例》于2019年8月1日正式施行，共九章七十六條，可簡要歸納為“12345”：

一、構建了統(tǒng)一的水路交通運輸管理體系

行政許可及其監(jiān)督管理:交通運輸主管部門實施

行政處罰及相關的行政檢查、行政強制:交通運輸綜合執(zhí)法機構以交通運輸主管部門名義實施

二、細化了航道、港口規(guī)劃、建設的兩方面規(guī)定

一是強化航道和港口公用基礎設施建設資金保障。二是細化明確航道規(guī)劃要求和航道工程建設管理機制。

三、創(chuàng)新了水路交通安全管理三項制度

船舶安全通航尺度發(fā)布和船舶就近檢驗制度

船舶進出港和有關保險制度

船舶身份自動識別導助航設備安裝和使用制度。

四、明確了水運便民服務保障四大舉措

船閘智能化運行:縮短過閘時間，提高過閘效率。

合理設置水上服務區(qū):提供船舶加油、加氣、加水、岸電、船舶污染物接收和船員休息、購物、通訊等服務。

加強水上救援保障：強化船舶大量滯留的救援處置和為船上人員提供必要的生活保障。

證照信息一次采集：明確政府及其有關部門應當一次性采集水路交通運輸有關證書、證照等信息，實現(xiàn)數據共享。

五、確立了水運高質量發(fā)展五大政策方向

促進多式聯(lián)運發(fā)展：構建多式聯(lián)運體系，促進江海直達運輸、鐵水聯(lián)運和江海河聯(lián)運等多式聯(lián)運發(fā)展。

促進港口一體化發(fā)展：建立全省港口投資運營平臺，推進港口資源整合，引導港口間分工協(xié)作和運營聯(lián)合，促進港口一體化發(fā)展。

推動規(guī)模化、集約化經營：鼓勵港口經營人和水路運輸經營人通過兼并重組等方式，實行規(guī)模化、集約化經營。

鼓勵現(xiàn)代航運服務業(yè)發(fā)展：鼓勵發(fā)展航運交易、金融、保險等現(xiàn)代航運服務業(yè)，支持發(fā)展區(qū)域性航運物流中心。

大力發(fā)展水路智慧交通：加強物聯(lián)網、大數據、云計算等信息技術的推廣應用，逐步實現(xiàn)干線航道智能感知、船閘智能化管控。

江蘇港航支撐我省經濟社會高質量發(fā)展

經過多年的努力，江蘇港航取得了長足發(fā)展，已成為我省融入和服務“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化等戰(zhàn)略的核心資源，推進對內對外、東西雙向開放的重要門戶，支撐我省轉型發(fā)展、高質量發(fā)展的重要載體。

港航發(fā)展頂層設計更加完善。先后出臺《江蘇省沿江沿海港口布局規(guī)劃(2015-2030年)》《江蘇省內河港口布局規(guī)劃(2017-2035年)》《江蘇省干線航道網規(guī)劃(2017-2035年)》，實施《江蘇省水路交通運輸條例》。

港口一體化發(fā)展有序推進。以資本為紐帶成立了省港口集團，聚焦一體化改革，穩(wěn)妥推進資產整合，加快構建主要貨種一體化運營體系。

基礎設施支撐能力顯著提升。京杭運河蘇北段全線達到二級通航標準，蘇南段達到三級通航標準;長江南京以下12.5米深水航道二期工程建成通航，連云港港30萬噸級航道一期已完成。

綠色智慧發(fā)展品質更高。貫徹“共抓大保護，不搞大開發(fā)”要求，開展“263”行動和交通干線沿線環(huán)境綜合整治五項行動。岸電系統(tǒng)已覆蓋沿江、沿海及內河主要港口。綠色循環(huán)低碳港口主題性項目建設、智慧港口項目建設成果豐碩。

到2035年，基本建成“設施先進、服務高效、綠色智能、管理優(yōu)質”的內河航運體系，水運量占比有所提升，物流成本持續(xù)降低。

航道暢通網絡化?；拘纬梢蚤L江和京杭運河為骨干、干支網絡銜接、江海河聯(lián)網互通的“兩縱五橫”高等級航道網絡。

港口集約規(guī)?；?。港口等級結構與國際航運船舶大型化發(fā)展趨勢更加適應，港口綜合集疏運體系基本實現(xiàn)暢通高效。

裝備標準清潔化。全省主要港口泊位具備岸電供應能力。航道和航閘設施、港作機械的自動化和清潔化程度更高。

服務高效便利化。建成若干開放程度較高、輻射帶動能力較強且具有一定輻射帶動能力的航運物流樞紐。

治理規(guī)范科學化。水運市場監(jiān)管體系更加完善，政策規(guī)劃更加科學，管理手段更加精細化信息化，信用評價體系基本建成。

全力打造江蘇交通運輸水上執(zhí)法新形象

近年來，全省交通運輸水上執(zhí)法機構以改革為動力，堅持執(zhí)法為民理念，圍繞水上執(zhí)法中心工作，加強事故預防預控能力建設，著力完善海事船檢、港口安全監(jiān)督和航政管理執(zhí)法機制，著力提升服務保障服務民生水平，積極服務現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展。

水上交通安全保障持續(xù)增強。推進“平安交通百日行動”，通過綜合評估、查擺問題，完善優(yōu)化預案，提高預案的實用性和可操作性。建立重點領域雙重預防機制，在船舶和港口污染防治、水路危險貨物運輸、水上游覽經營活動等重點領域試點開展風險辨識與隱患排查治理工作。圓滿完成首屆中國國際進口博覽會、首屆環(huán)太湖國際帆船拉力賽等重大活動的水上安保工作。加強水上搜救能力建設，2018年全省接處警3023起，救助人員1920人次，救助遇險船舶1231艘次，人命搜救成功率99.8%。

水上執(zhí)法新模式不斷向縱深發(fā)展。省市兩級“1+N”指揮體系架構基本形成，基層執(zhí)法站點布局得到進一步優(yōu)化，“N”執(zhí)法單元更加具體明確，視頻監(jiān)控資源得到有效整合，后臺執(zhí)法、平臺預警信息發(fā)布、遠程動態(tài)監(jiān)控已成為交通運輸水上執(zhí)法新常態(tài)。各市縣按“人員、制度、機制、運行”四到位要求全面履行水上動態(tài)監(jiān)管、預警預控、應急指揮等職能。

太湖治理和通榆河船舶污染防治成效明顯。圓滿完成省政府與省廳簽訂的年度太湖治理目標任務，太湖流域地方海事機構建造完成船舶污染物流動接收船并投入運行，督促船舶污染物按要求收集并送交處置。鹽城在通榆河沿線統(tǒng)一配置了6個船舶污染應急設備儲備庫，完成了通榆河30個點位、36個探頭的視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程建設，進一步提升了安全監(jiān)管和污染防控能力。

船員培訓管理持續(xù)改進。會同大型國企航運公司合作開展駕駛和輪機考官實船培訓，專業(yè)人才培養(yǎng)進一步加強。開展一類內河船舶船員統(tǒng)一實操考試，全省統(tǒng)一考點、統(tǒng)一題庫標準、統(tǒng)一調配考官評估員。推行船員無紙化考試，適應航運市場現(xiàn)代化信息化的能力不斷加強。2018年全省共組織船員培訓1萬余人次、內河船員適任考試5215人次、發(fā)放內河船員適任證書近1萬本。

航運服務水平不斷提升。在京杭運河上建立了全國首創(chuàng)的4個24小時船員自助服務“超市”，采用無人值守、全天候、船員自主選擇、自助辦理的模式，通過移動互聯(lián)、大數據、人工智能等科技信息技術手段，打造了一個集約、共享、智能和海事綜合業(yè)務一體化服務站點，實現(xiàn)了船員自助考試、自助違法記分培訓與考試、自助查詢和打印證書等功能。

全省船舶“通檢通認”機制全面實施。省交通綜合執(zhí)法局成立 “通檢通認”工作領導小組及辦公室，建立聯(lián)絡與信息溝通機制，制定工作規(guī)則、流程和基本管理制度。全省40個營運檢驗工作站2018年開展船舶年度檢驗共計6737艘次，為船民免除和節(jié)約檢驗費用約4645萬元，平均為每艘船舶節(jié)約6800余元。

推行“智慧海事”有效提升服務能力。一是 VITS應用再上新臺階。2018年完成6442艘VITS船載終端安裝任務，累計安裝近3萬艘，基本實現(xiàn)本省籍內河船舶安裝全覆蓋。二是非接觸式執(zhí)法監(jiān)管有效運行。各市縣依托感知監(jiān)測、通訊平臺和海事監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)，對轄區(qū)內的監(jiān)管對象、通航環(huán)境實施全方位、多維度的遠程監(jiān)測監(jiān)控，全面開展電子巡航、違章船舶電子取證、重點船舶追蹤協(xié)查、遠程在線交通管制、水上險情應急救助等工作，大大降低了執(zhí)法成本，提升了執(zhí)法形象。三是智能檢測系統(tǒng)成效初顯。在南通、無錫市開展橋梁智能防撞系統(tǒng)安裝試點，通過橋梁凈空高度電子檢測裝置向過往船舶實時發(fā)布相關橋梁凈空高度數據，有效降低了船舶觸碰橋梁風險;在徐州、揚州、無錫、蘇州、南通等市布局安裝船舶超載吃水監(jiān)管系統(tǒng)，大幅遏制船舶超載運輸違法行為。四是內河水上巡航科技手段不斷提升。通過購買服務的方式開展無人機輔助巡航，全面提升了水上巡航的效率與科技含量。